北京市住房和城鄉建設委員會關于進一步規范北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工發包承包活動的通知
2016-09-20
北京市住房(fang)和(he)城鄉建設委(wei)員(yuan)會關于進一(yi)步規(gui)范(fan)北京市房(fang)屋建筑和(he)市政基礎設施工程施工發包(bao)承包(bao)活(huo)動的通知
各(ge)(ge)區(qu)、縣住房城鄉建設(she)委、各(ge)(ge)省（市(shi)）駐京建管處、各(ge)(ge)集團(tuan)（總公司）、各(ge)(ge)有關單位：
為深(shen)入貫徹《關(guan)于開展(zhan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)領(ling)域(yu)突(tu)出問題專項治(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)作的(de)意(yi)見(jian)》（中(zhong)(zhong)辦(ban)發[2009]27號）以及住房(fang)和(he)(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)部(bu)和(he)(he)我市(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)領(ling)域(yu)突(tu)出問題專項治(zhi)理(li)工(gong)(gong)(gong)作的(de)有關(guan)要求，深(shen)入治(zhi)理(li)當前(qian)比(bi)較突(tu)出的(de)建(jian)(jian)設(she)單(dan)位肢解發包(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)、指定分包(bao)單(dan)位或建(jian)(jian)筑材(cai)料、建(jian)(jian)筑構配件和(he)(he)設(she)備(bei)生(sheng)產廠(chang)、供應商(shang)，承包(bao)單(dan)位轉包(bao)、違法分包(bao)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)等問題，保障(zhang)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量(liang)和(he)(he)施(shi)工(gong)(gong)(gong)安(an)全，維護(hu)建(jian)(jian)筑市(shi)場秩序，依據(ju)《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)建(jian)(jian)筑法》、《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和(he)(he)國(guo)招標投標法》、《建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)質量(liang)管(guan)理(li)條例(li)》、《建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)安(an)全生(sheng)產管(guan)理(li)條例(li)》、《房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)(he)市(shi)政(zheng)基礎設(she)施(shi)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)施(shi)工(gong)(gong)(gong)分包(bao)管(guan)理(li)辦(ban)法》（建(jian)(jian)設(she)部(bu)令第124號）等法律法規，現就進一步規范我市(shi)房(fang)屋建(jian)(jian)筑和(he)(he)市(shi)政(zheng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)（以下簡稱建(jian)(jian)設(she)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)）施(shi)工(gong)(gong)(gong)發包(bao)承包(bao)活動通(tong)知如(ru)下：
一、建(jian)設工程(cheng)(cheng)發(fa)(fa)包人應(ying)當(dang)將工程(cheng)(cheng)發(fa)(fa)包給具備相(xiang)應(ying)資質(zhi)條(tiao)件的(de)承包人。建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)發(fa)(fa)包工程(cheng)(cheng)時應(ying)當(dang)以單(dan)位(wei)(wei)工程(cheng)(cheng)為最小單(dan)位(wei)(wei)，將其發(fa)(fa)包給一個施工總承包單(dan)位(wei)(wei)。
建設單位(wei)將單位(wei)工程發包(bao)給多個施工單位(wei)的(de)，視為肢解發包(bao)。
二、對單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)工程(cheng)中部分(fen)專業性較(jiao)強(qiang)的(de)專業工程(cheng)，建設單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)可以(yi)與總承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)在合同中明確約定(ding)，由總承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)依(yi)法分(fen)包給具備相應(ying)資質的(de)專業承包單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。
建設單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)發包單(dan)位(wei)工(gong)程(cheng)中(zhong)的專業工(gong)程(cheng)，發生(sheng)工(gong)程(cheng)質量、安全生(sheng)產(chan)事故(gu)或(huo)工(gong)期延誤的，建設單(dan)位(wei)應(ying)承擔相應(ying)的法律責任(ren)。
三、施工(gong)(gong)現(xian)場(chang)應(ying)當由施工(gong)(gong)總承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)統(tong)一管理。總承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)對(dui)(dui)其承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)范圍內施工(gong)(gong)安(an)全(quan)(quan)、工(gong)(gong)程質(zhi)量全(quan)(quan)面(mian)負責，分包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)對(dui)(dui)分包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程的(de)質(zhi)量和安(an)全(quan)(quan)生產(chan)負責，總承(cheng)包(bao)(bao)(bao)(bao)單(dan)位(wei)對(dui)(dui)分包(bao)(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)程承(cheng)擔(dan)連(lian)帶責任。
分(fen)包(bao)單位應(ying)當服從(cong)總承(cheng)包(bao)單位的(de)安全(quan)生產管理，分(fen)包(bao)單位不(bu)服從(cong)管理導(dao)致(zhi)生產安全(quan)事故的(de)，由分(fen)包(bao)單位承(cheng)擔(dan)主要責任。
四、依法招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程，施工(gong)合同(tong)備案(an)后，建設(she)單位(wei)與(yu)承包單位(wei)再行訂立并(bing)執行背離(li)備案(an)合同(tong)實(shi)質性內(nei)容的(de)協議，視同(tong)虛(xu)假招(zhao)標(biao)，按(an)照《中華人民共和國(guo)招(zhao)標(biao)投標(biao)法》有關規定處(chu)罰(fa)。
五、建(jian)(jian)設單(dan)位應嚴格(ge)執行本市現行的(de)(de)工(gong)期(qi)定(ding)額及有關規定(ding)，任(ren)何單(dan)位和個人(ren)不得任(ren)意壓(ya)縮(suo)定(ding)額工(gong)期(qi)。確需(xu)調整的(de)(de)，建(jian)(jian)設單(dan)位應當(dang)組(zu)織專門(men)論(lun)證和審定(ding)。建(jian)(jian)設單(dan)位要(yao)求施(shi)工(gong)工(gong)期(qi)小(xiao)于定(ding)額工(gong)期(qi)時，必須在招標文件(jian)中(zhong)明示增加費用(yong)，壓(ya)縮(suo)的(de)(de)工(gong)期(qi)天數不得超過定(ding)額工(gong)期(qi)的(de)(de)30%。超過30%的(de)(de)，視為任(ren)意壓(ya)縮(suo)合理(li)工(gong)期(qi)，依照《建(jian)(jian)設工(gong)程質量管理(li)條例》處理(li)。
六、建(jian)(jian)設(she)單(dan)位(wei)在建(jian)(jian)設(she)項目(mu)預(yu)算中(zhong)應當按(an)照國家和本市(shi)的(de)(de)規定(ding)，單(dan)獨(du)列支安(an)全文(wen)明(ming)施工(gong)措施費等保證工(gong)程建(jian)(jian)設(she)質量和安(an)全的(de)(de)專項經(jing)費，專款(kuan)專用，并在招標(biao)文(wen)件或合(he)同中(zhong)予以明(ming)確。
建(jian)(jian)設單(dan)位應(ying)當(dang)按照(zhao)合(he)同約(yue)定及時(shi)足額支付保證工程建(jian)(jian)設質量和安全的專項(xiang)經費，施工單(dan)位不得挪作(zuo)他用。
七、建(jian)(jian)設單位(wei)不得指定(ding)分包單位(wei)。因建(jian)(jian)設單位(wei)指定(ding)分包單位(wei)造成建(jian)(jian)設工(gong)程(cheng)質量缺(que)陷(xian)或施工(gong)安全(quan)事故的，建(jian)(jian)設單位(wei)應當承擔主要責任。
八(ba)、涉及(ji)施(shi)工(gong)(gong)質量(liang)(liang)的(de)結(jie)構材料(liao)及(ji)重要(yao)(yao)的(de)功(gong)能性材料(liao)、設備，應(ying)(ying)(ying)當(dang)由施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位采(cai)購(gou)。按照合同約定，建(jian)(jian)(jian)筑材料(liao)、建(jian)(jian)(jian)筑構配件(jian)和設備由施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位采(cai)購(gou)的(de)，建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)位不得指定生產(chan)廠、供應(ying)(ying)(ying)商。因建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)位指定生產(chan)廠、供應(ying)(ying)(ying)商，或直(zhi)接采(cai)購(gou)涉及(ji)施(shi)工(gong)(gong)質量(liang)(liang)的(de)結(jie)構材料(liao)及(ji)重要(yao)(yao)的(de)功(gong)能性材料(liao)、設備，造成建(jian)(jian)(jian)設工(gong)(gong)程(cheng)質量(liang)(liang)缺(que)陷或施(shi)工(gong)(gong)安(an)全事故的(de)，建(jian)(jian)(jian)設單(dan)(dan)位應(ying)(ying)(ying)當(dang)承(cheng)擔相應(ying)(ying)(ying)責任(ren)。
施(shi)工(gong)單位要按照工(gong)程設(she)計要求(qiu)、施(shi)工(gong)技術(shu)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設(she)備進行檢(jian)(jian)驗，未經檢(jian)(jian)驗或者檢(jian)(jian)驗不(bu)合格的，不(bu)得使用。因施(shi)工(gong)單位過錯(cuo)，造成建設(she)工(gong)程質(zhi)量缺陷(xian)或施(shi)工(gong)安全事故的，施(shi)工(gong)承包單位也應(ying)當承擔(dan)相應(ying)的過錯(cuo)責任。
九、除小型(xing)機具和(he)輔(fu)料之外，總(zong)承(cheng)包單(dan)(dan)位、專(zhuan)業(ye)承(cheng)包單(dan)(dan)位將與工程有關的(de)大(da)型(xing)機械(xie)、周轉性材料租(zu)賃和(he)主要材料、設(she)備采購(gou)發包給勞(lao)務(wu)分包單(dan)(dan)位的(de)，按照《建設(she)工程質量管理條例》關于違法(fa)分包工程的(de)規定(ding)處罰；因(yin)上述行為導致勞(lao)務(wu)分包合同價款結算爭議(yi)，或者引(yin)發群體性事件的(de)，由總(zong)承(cheng)包單(dan)(dan)位、專(zhuan)業(ye)承(cheng)包單(dan)(dan)位承(cheng)擔(dan)主要責任。
十(shi)、建設工(gong)(gong)程(cheng)招(zhao)標人(ren)在招(zhao)標文件中將用(yong)于支付必然發(fa)生但暫(zan)(zan)(zan)時(shi)(shi)不能確(que)定價(jia)格(ge)的(de)建筑材料、建筑構配件和設備(bei)設為(wei)暫(zan)(zan)(zan)估價(jia)，或將暫(zan)(zan)(zan)時(shi)(shi)不能確(que)定金(jin)額(e)的(de)專業工(gong)(gong)程(cheng)設為(wei)暫(zan)(zan)(zan)定項目的(de)，應(ying)當(dang)按照國家和本市工(gong)(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)管理的(de)有關規定執行，暫(zan)(zan)(zan)估價(jia)和暫(zan)(zan)(zan)定項目應(ying)當(dang)反映(ying)市場價(jia)格(ge)水(shui)平。暫(zan)(zan)(zan)估價(jia)和暫(zan)(zan)(zan)定項目的(de)合計金(jin)額(e)占(zhan)合同金(jin)額(e)的(de)比例不得超過30％。
招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中暫估價和(he)暫定項(xiang)目的合計(ji)金(jin)額(e)占合同金(jin)額(e)的比例(li)超過30％的，視為該(gai)工程不具備招(zhao)(zhao)標(biao)條件(jian)。市和(he)區（縣）建設主管部門對(dui)其招(zhao)(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)不予備案，應當要求招(zhao)(zhao)標(biao)人(ren)在工程具備招(zhao)(zhao)標(biao)條件(jian)后再進行招(zhao)(zhao)標(biao)發包。
列為(wei)暫估價的建筑材(cai)料(liao)、建筑構配(pei)件和設(she)備(bei)采購以(yi)及(ji)暫定項目滿足招標(biao)規模的，應當依法(fa)招標(biao)發包。
十(shi)一、建(jian)設工程設計中已經(jing)明確要(yao)求，且本市有(you)關行政主管部(bu)門已經(jing)發布市場(chang)價(jia)(jia)格信息的建(jian)筑材料、建(jian)筑構(gou)配件(jian)和設備，或者已經(jing)進(jin)行認(ren)價(jia)(jia)或限價(jia)(jia)的建(jian)筑材料、建(jian)筑構(gou)配件(jian)和設備，招標人不得在(zai)招標文件(jian)或合(he)同中將其列(lie)為暫(zan)估價(jia)(jia)。
十二、總承(cheng)包(bao)單(dan)位、專業承(cheng)包(bao)單(dan)位有(you)(you)下列情形之(zhi)一(yi)的，按照《建設工(gong)程(cheng)質量管(guan)理條例》中(zhong)有(you)(you)關轉包(bao)工(gong)程(cheng)的規定處罰(fa)：
（一）將其承包(bao)的全部建設工程(cheng)交由其他單位或個人完成的；
（二）未在施(shi)工現場(chang)設立(li)項(xiang)目管(guan)(guan)(guan)理(li)機構，或(huo)者施(shi)工現場(chang)項(xiang)目管(guan)(guan)(guan)理(li)機構的主(zhu)要管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)（包括項(xiang)目負責(ze)人、技術負責(ze)人和專職安全(quan)生產(chan)管(guan)(guan)(guan)理(li)人員(yuan)）所持有(you)的注(zhu)冊(ce)執(zhi)業資(zi)格證(zheng)書、安全(quan)生產(chan)考核合格證(zheng)書中載明的單位(wei)與(yu)本單位(wei)不符，且(qie)與(yu)本單位(wei)無社會保險(xian)關系(xi)的；
（三）施工總承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)單(dan)位與其(qi)承(cheng)(cheng)包(bao)(bao)范圍(wei)內專業分包(bao)(bao)工程的發(fa)包(bao)(bao)單(dan)位分別為兩個獨立法(fa)人單(dan)位的；
（四）工程主體結構使用的(de)(de)主要建(jian)筑材料(liao)、建(jian)筑構配件以及設備由該工程的(de)(de)專業分包單(dan)位負責(ze)購(gou)買的(de)(de)。
十三、建(jian)(jian)設(she)單位有下列情形之一的，市和區(qu)（縣）建(jian)(jian)設(she)行政主(zhu)管(guan)部(bu)門依(yi)法給予行政處罰或行政處理后，作為不良行為記(ji)入(ru)北京市建(jian)(jian)筑市場監管(guan)信息系統，向社會公(gong)示：
（一(yi)）肢解發包工程(cheng)的；
（二）指定(ding)分包單位、生產廠或供應(ying)商的；
（三(san)）未按(an)合同約定支付工程(cheng)款的；
（四）非因(yin)施工(gong)總承包(bao)(bao)或專(zhuan)業承包(bao)(bao)單位原因(yin)，不及時確(que)認相應的工(gong)程(cheng)(cheng)變更價款，或者確(que)認的工(gong)程(cheng)(cheng)變更價款未與工(gong)程(cheng)(cheng)進度(du)款同期支付的；
（五）未按合同約(yue)定進行工(gong)程(cheng)價款(kuan)結(jie)算，造成工(gong)程(cheng)價款(kuan)結(jie)算糾紛(fen)的；
（六）將工程(cheng)發(fa)包給未辦理進京備案手(shou)續的外(wai)省市建筑企業(ye)的；
（七(qi)）直接將勞務作業(ye)發包給(gei)勞務分(fen)包企業(ye)或(huo)個(ge)人的(de)；
（八）任(ren)意壓縮(suo)定額工期的；
（九(jiu)）未按時(shi)足額支付安(an)全文明(ming)施(shi)工措施(shi)費(fei)的。
十四、建設單位(wei)有下列情形之一的(de)，在依(yi)法(fa)行政(zheng)處(chu)罰(fa)或行政(zheng)處(chu)理并向社(she)會公示的(de)同(tong)時(shi)，責令整改，整改期限內(nei)(nei)暫停其在本市行政(zheng)區域內(nei)(nei)新開工程；屬于(yu)房地產開發企(qi)業的(de)，同(tong)時(shi)可以限制其網上簽(qian)約手續：
（一）在備(bei)案(an)的施(shi)工合同外，又與(yu)承包單(dan)位訂立(li)并執行(xing)背離備(bei)案(an)合同實質性內容的協議，造成質量安(an)全(quan)事(shi)故或群體性事(shi)件(jian)的；
（二(er)）指(zhi)定分包單位或(huo)生產(chan)廠(chang)、供應商，或(huo)直接采購涉(she)及(ji)施(shi)工(gong)質(zhi)(zhi)量的(de)結構(gou)材料及(ji)重要的(de)功能性(xing)材料，造成工(gong)程質(zhi)(zhi)量缺陷、工(gong)程質(zhi)(zhi)量事故或(huo)施(shi)工(gong)安全事故的(de)；
（三）未按合同約定支付工程款或進行工程價款結算，引(yin)發群體性(xing)事件的。
十五、施工(gong)總承(cheng)包(bao)、專業承(cheng)包(bao)單(dan)位有下(xia)列情形之一的(de)，市和區(qu)（縣）建(jian)設主管部門依法給予行政處罰(fa)或行政處理(li)后，作為不(bu)良行為記入北(bei)京市建(jian)筑市場監管信息系統，向社會公示：
（一(yi)）未(wei)取(qu)得建設單位書(shu)面認可并報(bao)市(shi)或區縣建設行政(zheng)主管部門備(bei)案，擅自更(geng)換合(he)同中約定的(de)項目經理(li)的(de)；
（二）項目經理未按規定履(lv)行職(zhi)責的；
（三）派駐施工現場項(xiang)目管(guan)理機構的各崗(gang)位管(guan)理人員(yuan)(yuan)（項(xiang)目負責人、技術負責人、安全(quan)生產(chan)管(guan)理人員(yuan)(yuan)，以及各專業(ye)施工員(yuan)(yuan)、質檢員(yuan)(yuan)、試驗管(guan)理員(yuan)(yuan)、材(cai)料(liao)員(yuan)(yuan)、造價員(yuan)(yuan)、測量員(yuan)(yuan)、勞動(dong)力管(guan)理員(yuan)(yuan)），未持有省級建設行(xing)政主管(guan)部(bu)門頒發的注冊執業(ye)資格(ge)證(zheng)書、安全(quan)生產(chan)考核合格(ge)證(zheng)書或崗(gang)位證(zheng)書的；
（四）分(fen)包工程(cheng)的，未依法訂(ding)立分(fen)包合同，并按照有關規定向市或區(qu)（縣）建設主管部門備案的；
（五）使用未經檢驗或檢驗不合(he)格的建筑材料(liao)、建筑構配件、設備的；
（六）將勞(lao)務作業(ye)發包(bao)給未(wei)辦理進(jin)京備案(an)手續的外省(sheng)市建筑勞(lao)務企業(ye)的；
（七）把安全文(wen)明施工措施費(fei)挪作他用的。
十六(liu)、施工總承(cheng)包(bao)、專業承(cheng)包(bao)單位有下列情形之一的，在依法(fa)處罰(fa)并向社會公示的同時(shi)，責令(ling)整(zheng)改，整(zheng)改期(qi)限內(nei)(nei)限制其在本市行政區(qu)域內(nei)(nei)承(cheng)接(jie)新的工程，屬于外省(sheng)市企業的，通(tong)報其注(zhu)冊所在地省(sheng)級住(zhu)房城鄉建設主管部門：
（一）轉包工程(cheng)的；
（二）違法分包工程的(de)；
（三）使(shi)用未經檢驗或檢驗不合格的建(jian)筑材(cai)料、建(jian)筑構配件、設(she)備，造成工(gong)程(cheng)(cheng)質量隱患、工(gong)程(cheng)(cheng)質量事故或施工(gong)安全事故的；
（四）因施工(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)、專(zhuan)業(ye)承(cheng)(cheng)包(bao)單位原因，造成勞務分(fen)包(bao)合同價款結算爭議，引發(fa)群體(ti)性事件的(de)；
（五）在備案的(de)施工(gong)合(he)同外，又與發包單位(wei)訂(ding)立(li)并執行背離備案合(he)同實質性內(nei)容的(de)協議，造成質量安全(quan)事(shi)故(gu)或(huo)群體性事(shi)件的(de)。
十七、市住房和城鄉建(jian)(jian)設委各(ge)有關監管機構應當(dang)按照(zhao)各(ge)自職責，認真落(luo)實(shi)(shi)建(jian)(jian)筑市場(chang)(chang)監督(du)管理(li)責任，加強建(jian)(jian)筑市場(chang)(chang)監督(du)執(zhi)法檢查，嚴(yan)格查處肢(zhi)解發(fa)(fa)包、指定(ding)分包、轉包、違法分包等違法違規行為。各(ge)區、縣住房城鄉建(jian)(jian)設委應根(gen)據(ju)屬地管理(li)的(de)原則，切實(shi)(shi)履(lv)行起本轄區內建(jian)(jian)筑市場(chang)(chang)秩序監管的(de)職責，規范建(jian)(jian)設工程(cheng)的(de)發(fa)(fa)包承包活動。市區兩級建(jian)(jian)委要協同配(pei)合，形成執(zhi)法合力，保障建(jian)(jian)設工程(cheng)的(de)質量安全。
十(shi)八(ba)、本通知自2011年(nian)5月1日起(qi)施(shi)行。
二○一(yi)一(yi)年三月(yue)三十一(yi)日
