北京市(shi)財政(zheng)局(ju)文件
北京市財(cai)政局關于貫徹落實政府(fu)采購非招標采購方式(shi)管理辦(ban)法的通知
市屬各(ge)預算單位、市政府采購中心(xin)，各(ge)政府采購代理機構：
為(wei)貫(guan)徹落實財政(zheng)部令第74號《政(zheng)府采(cai)購(gou)非(fei)招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)方式(shi)(shi)管(guan)理辦法(fa)》（以下簡(jian)稱《辦法(fa)》），規范非(fei)招標(biao)(biao)方式(shi)(shi)政(zheng)府采(cai)購(gou)行為(wei)，提高政(zheng)府采(cai)購(gou)效(xiao)率，現(xian)將(jiang)我市市本級政(zheng)府采(cai)購(gou)非(fei)招標(biao)(biao)采(cai)購(gou)方式(shi)(shi)適用有關(guan)問題通知如下。
一(yi)、充分認(ren)識《辦法》出臺(tai)的(de)重要意(yi)義
長期以來(lai)(lai)，對采(cai)(cai)用競(jing)爭性(xing)談判、單一(yi)(yi)來(lai)(lai)源和(he)詢價(jia)方(fang)式的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)活(huo)動，依據(ju)的(de)(de)只有《政府采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》的(de)(de)原則性(xing)規(gui)定，缺(que)乏具(ju)(ju)體(ti)制度(du)規(gui)范(fan)。《辦法》的(de)(de)出臺，對競(jing)爭性(xing)談判、單一(yi)(yi)來(lai)(lai)源、詢價(jia)等三種非招標采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式進行了統一(yi)(yi)具(ju)(ju)體(ti)規(gui)范(fan)，詳細規(gui)定了三種采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式的(de)(de)程序，為采(cai)(cai)用非招標采(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式提供了統一(yi)(yi)的(de)(de)操作和(he)監管依據(ju)。
非招標采購方(fang)式采購周期較(jiao)短，選(xuan)擇供應商的(de)方(fang)式和評審程(cheng)序等(deng)更為靈活(huo)和簡(jian)便，對進一步擴(kuo)大政(zheng)府采購范圍(wei)，推進政(zheng)府購買公共服(fu)務(wu)，建立(li)健全適應服(fu)務(wu)項目政(zheng)府采購工作特點的(de)新機制，具有重要意(yi)義。
二、靈活運用非招(zhao)標采購方式
（一）采(cai)購人(ren)、采(cai)購代理(li)機構采(cai)購以下(xia)貨物、服(fu)務和(he)工(gong)程(cheng)之一的，可以采(cai)用(yong)競爭性(xing)談(tan)判、單(dan)一來源采(cai)購方式，采(cai)購貨物的，還(huan)可以采(cai)用(yong)詢價采(cai)購方式：
1.依(yi)法(fa)制定的集中采購目錄以(yi)內(nei)，且(qie)未達到公(gong)開(kai)招標(biao)數額標(biao)準的貨物、服務；
2.依(yi)法制定的(de)集中(zhong)采(cai)購目錄以(yi)外、采(cai)購限額標準以(yi)上，且未(wei)達到公開(kai)招(zhao)標數額標準的(de)貨物、服務(wu)；
3.達到公開招標(biao)數額標(biao)準、經批準采用非招標(biao)采購方(fang)式的貨物、服務；
4.按照招(zhao)標投(tou)標法及其實施條例必(bi)須進行招(zhao)標的工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項目以外的政(zheng)府采購(gou)工(gong)程(cheng)。
（二）采(cai)(cai)購(gou)人、采(cai)(cai)購(gou)代理機構(gou)按(an)照(zhao)《政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)法(fa)》和《辦法(fa)》的規定，選擇(ze)適當的采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)。達到公(gong)開招標數額標準的貨物、服務采(cai)(cai)購(gou)項目，擬采(cai)(cai)用(yong)非(fei)招標采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式(shi)的，須在采(cai)(cai)購(gou)活動開始前，報經主管預(yu)算(suan)單位(wei)同(tong)意后，報市財(cai)政(zheng)局批(pi)準。
（三）對于(yu)服務(wu)類等難以確(que)定詳細規格(ge)或者具體要(yao)求、不能(neng)事先計算出價格(ge)總(zong)額、非采購(gou)人所(suo)能(neng)預見(jian)的(de)原因或者非采購(gou)人拖(tuo)延造成采用(yong)招標所(suo)需時間不能(neng)滿足用(yong)戶緊急需要(yao)的(de)采購(gou)項(xiang)目，可以采用(yong)競爭性談判方(fang)式。
（四）單(dan)(dan)一(yi)來源采(cai)購(gou)方式競爭性較低(di)，只有在法(fa)定的(de)特殊情況下才可以(yi)采(cai)用(yong)。任何供應(ying)商、單(dan)(dan)位或者個(ge)人(ren)對公示有異(yi)議(yi)(yi)時可以(yi)在公示期內將(jiang)書面意見反(fan)饋給采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理(li)機構，并同時抄(chao)送相(xiang)關(guan)財政(zheng)部門(men)。采(cai)購(gou)人(ren)、采(cai)購(gou)代理(li)機構收(shou)到(dao)異(yi)議(yi)(yi)后，應(ying)當組織(zhi)補充(chong)論證，并將(jiang)補充(chong)論證的(de)結論告知提(ti)出異(yi)議(yi)(yi)的(de)供應(ying)商、單(dan)(dan)位或者個(ge)人(ren)。
三、申請(qing)采(cai)用非招標采(cai)購方式需提交的材(cai)料
對《辦法》第四條規定的(de)非招標采購方式批準(zhun)所(suo)需的(de)材料具體規定如(ru)下。
（一）申請(qing)采(cai)用(yong)競(jing)爭性談(tan)判采(cai)購方式(shi)
1.屬于《辦法》第二十(shi)七條第一款第二、三(san)、四項情形的，需提交以下材(cai)料(liao)：
采(cai)購人出具的(de)申請(qing)函、由主管預算單位簽署意見并蓋章的(de)《非招標采(cai)購方(fang)式申請(qing)表》（見附件）；項目預算金額、預算批(pi)復文(wen)件或者(zhe)資金來源證明。
2.屬于(yu)《辦法》第二十七條第一款(kuan)第一項情(qing)形和第二款(kuan)情(qing)形的(de)，除上述材料外，還(huan)需提交以下材料：
在省級以上財政部門指定的媒(mei)體(ti)上發(fa)布招標(biao)公告的網(wang)頁；采(cai)購人、采(cai)購代理(li)(li)機構出具(ju)的對招標(biao)文(wen)件和招標(biao)過(guo)程是否有供應商質(zhi)疑及(ji)質(zhi)疑處理(li)(li)情況(kuang)的說(shuo)明；評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)或者3名以上評(ping)審專家出具(ju)的招標(biao)文(wen)件沒(mei)有不合理(li)(li)條款的論證意見。
（二）申請采用單一來(lai)源采購方式
1.屬于《政府采(cai)購法》第三十一(yi)條第二、三項情形(xing)的(de)，需提供以下材料(liao)：
采(cai)購人出具的申請函、由(you)主管預算單(dan)位簽(qian)署意(yi)見(jian)并蓋章的《非招標采(cai)購方式申請表》（見(jian)附(fu)件(jian)）；項目預算金額、預算批復文件(jian)或(huo)者資金來源證(zheng)明(ming)。
2.屬于(yu)《政(zheng)(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)法》第三十一(yi)條第一(yi)項情形的(de)，除上述材料(liao)外，還需(xu)提供(gong)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機構(gou)出具的(de)公(gong)(gong)(gong)示情況(kuang)的(de)說明(ming)(ming)及(ji)公(gong)(gong)(gong)示網頁(ye)。公(gong)(gong)(gong)示應按《辦法》規定(ding)(ding)，在省級以(yi)上財政(zheng)(zheng)部門指定(ding)(ding)媒體上發(fa)布(bu)，公(gong)(gong)(gong)示期不得(de)少于(yu)5個工(gong)作日。公(gong)(gong)(gong)示內(nei)容應當包(bao)括：采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項目名稱(cheng)和內(nei)容；擬(ni)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)的(de)貨物(wu)或(huo)者服務的(de)說明(ming)(ming)；采(cai)(cai)(cai)用單一(yi)來源采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)方(fang)式的(de)原(yuan)因(yin)及(ji)相關(guan)說明(ming)(ming)；擬(ni)定(ding)(ding)的(de)唯(wei)一(yi)供(gong)應商名稱(cheng)、地址(zhi)；專業人員對相關(guan)供(gong)應商因(yin)專利、專有(you)(you)技術(shu)等原(yuan)因(yin)具有(you)(you)唯(wei)一(yi)性的(de)具體論(lun)證意見，以(yi)及(ji)專業人員的(de)姓名、工(gong)作單位和職稱(cheng)；公(gong)(gong)(gong)示的(de)期限；采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人、采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)代理(li)機構(gou)、財政(zheng)(zheng)部門的(de)聯系地址(zhi)、聯系人和聯系電話。
（三）申請采(cai)用詢(xun)價采(cai)購方式
需提供(gong)以下材(cai)料：
采購(gou)人出具的(de)(de)申請(qing)函、由主(zhu)管(guan)預(yu)(yu)算(suan)單(dan)位簽(qian)署(shu)意見(jian)并(bing)蓋章的(de)(de)《非(fei)招標采購(gou)方式申請(qing)表》（見(jian)附件）；項目預(yu)(yu)算(suan)金額、預(yu)(yu)算(suan)批(pi)復文件或者資金來源證明。
四、加強宣傳培(pei)訓，認(ren)真貫(guan)徹落實
各單位要深刻領(ling)會《辦(ban)法》的重要意義，全面準確把握(wo)《辦(ban)法》的各項(xiang)規定(ding)，提高思想認識，加強組織領(ling)導，周密部署安排，認真做好貫徹落實工(gong)作。
（一）采購人、采購代理機(ji)構要(yao)加強對(dui)有關人員的宣傳培訓，靈活選(xuan)擇非招(zhao)標采購方(fang)式(shi)，根據(ju)項(xiang)目(mu)情況實施政府采購。
（二）采購(gou)(gou)(gou)人要嚴格按(an)照《政府采購(gou)(gou)(gou)法》和《辦法》的規定開展(zhan)非招(zhao)標采購(gou)(gou)(gou)活動，科學制定采購(gou)(gou)(gou)需(xu)求(qiu)(qiu)，明確相(xiang)關(guan)崗位的責任(ren)和權限，確保需(xu)求(qiu)(qiu)制定與(yu)內(nei)部(bu)審批(pi)、采購(gou)(gou)(gou)文件(jian)準備與(yu)驗收等不相(xiang)容崗位相(xiang)互分離。
（三(san)）采購(gou)人(ren)、采購(gou)代理機構要做好供應商和評審專家的選擇工(gong)作，規范采購(gou)程序，縮短(duan)采購(gou)周期(qi)，實現政(zheng)府采購(gou)質量、價格(ge)、效(xiao)率的內在統一，確保政(zheng)府采購(gou)產品(pin)價廉質優、物有所(suo)值。
本《通知》印發之日(ri)起，《關于北(bei)京(jing)市本級政府采(cai)購(gou)項目(mu)采(cai)取公開(kai)招標以外采(cai)購(gou)方式有(you)關問題的通知》（京(jing)財采(cai)購(gou)[2007]173號）同(tong)時廢止。
附件(jian)：非招標采購方式(shi)申請(qing)表
北(bei)京市(shi)財政(zheng)局
2014年2月13日
